关于江门市第十五届人大七次会议第7082号建议答复的函

作者:原创   信息来源:本站   发布时间:2021-11-03  浏览次数:2000  


江中法函〔20212

 

关于江门市第十五届人大七次会议

7082号建议答复的函

 

谭社芬陈瑞丹、李服结、吴齐富等代表:

你们在市十五届人民代表大会第七次会议提出的《关于加强我市法院司法辅助人员培养的建议》(第7082号),我院是主办单位,市司法局、市财政局是会办单位。我院高度重视该建议的办理。院党组书记、院长陈明辉领办,多次组织相关部门专题研究,听取会办单位的意见建议。现答复如下:

一、关于加强我市法院司法辅助人员培养,提高司法辅助人员素质方面 

(一)结合岗位实际制定培训内容,包含案件庭前准备、证据审核、文书准备等相关知识传授和技能教学,全面提高司法辅助人员的素质。

(二)拓宽培训渠道,丰富学习资源。除了组织司法辅助人员参加上级调训,司法辅助人员利用工作以外的闲暇时间开展个人自学,打造网络学习平台,共享学习资源,形成学习资源数据库,并安排专人进行管理运营,确保学习资源及时更新。重视师资力量储备,组建师资培训班,邀请资深法官、优秀司法辅助人员、专家学者等担任讲师开展师资培训,作为今后本单位审判辅助人员培训的储备力量,统筹协调培训资源,增加我市法院开展培训的灵活性和有效性。每年选拔优秀的司法辅助人员作为培训讲师,从工作实际需要的角度选定培训内容,切实提升司法辅助人员的工作能力,同时起到激励司法辅助人员向其看齐的作用。

(三)结合工作情况确定培训时间,规避法院工作业务高峰期,解决司法辅助人员因工作繁杂难以安排时间参加培训或影响培训质量的问题。

(四)保障司法辅助人员的培训经费预算,根据身份构成比例对不同类别人员培训经费进行合理分配,在保障编内司法辅助人员的培训需求的同时,一并考虑非在编人员的培训经费需求,保障全体司法辅助人员的培训计划得以运行。

(五)畅通交流培训渠道。定期组织参与司法辅助事务的公证人员与法官、律师进行交流,增进对彼此工作的了解,及时反馈参与工作中遇到的问题,提高参与司法辅助事务的公证人员整体的专业素质和综合服务水平。书记员等司法辅助人员可以定期参加由公证处、律师事务所等组织的培训,提高书记员等司法辅助人员的整体的专业素质和综合服务水平。

(六)建立紧密的合作关系。本着优势互补、资源共享、互惠共赢、共同发展的原则,借助人民法院的审判实践和专业人才优势,公证处公证法律服务及创新经验,共建人才培养与科研合作平台,通过设立司法辅助研究中心司法辅助实习基地公证法律服务培训基地等方式,采用基础理论、实践经验、行业信息化三合一的司法辅助人才培养模式,深化司法辅助服务、公证法律服务及诉讼与公证协同创新理论与实践的协调和融合,使培养内容不仅涵盖职业素养、行为规范、法律基础知识等理论,同时涵盖送达、调解、调查、记录、归档、调证、保全、执行等多项实务技能,真正做到司法辅助人才培养的专业化、社会化。

(七)加快信息化建设。以集约化标准化信息化为原则,坚持科技力量为抓手,要效率、要质量,利用技术解放司法辅助人员的生产力。积极探索现代信息技术在司法辅助中的应用,大力开展在线对接平台建设,逐步建立相互贯通、共享共有、安全可靠的在线快速查阅平台,逐步实现纠纷的在线受理、调解、统计、督办、反馈、数据分析,送达、取证、保全、执行等工作的网上委派,相关法律文书的网上传递,有关业务数据的互查共享。

二、关于提高司法辅助人员的待遇方面

2017年以来,我市法院积极推进劳动合同制司法辅助人员招聘工作。在市委市政府的大力支持下,2017年我市两级法院共招聘劳动合同制司法辅助人员245名;2018年共计招聘劳动合同制司法辅助人员52名,配齐配强了两级法院审判辅助人员力量。我院积极向市政府协调提高劳动合同制司法辅助人员薪酬待遇,2019年曾书面向市政府报告,建议提高劳动合同制司法辅助人员经费保障,其后,也多次沟通协调提高劳动合同制司法辅助人员待遇问题。

(一)关于人大代表建议提高司法辅助人员待遇,与同级公务员基本持平的建议。

省委政法委于20151231日印发《广东省劳动合同制司法辅助人员管理暂行规定》(粤政发〔201510号),对两院上划后招录劳动合同制司法辅助人员的配备、经费保障等相应作出了规定,当中第五条提到劳动合同制法官检察官助理、书记员的数量以核定的法官检察官员额为基数,结合案件量按一定比例合理配备,具体配备标准由省法院、省检察院会同省编办另行研究制订,即各级两院劳动合同制司法辅助人员配备须由省审定。在完成有关配备的审核后,该暂行规定在第六条提出劳动合同制法官检察官助理、书记员的经费由同级地方财政统筹保障,在第七条提出劳动合同制法官检察官助理、书记员的经费列入当年度地方财政预算,由各地根据当地经济社会发展水平和财力状况建立合理经费保障标准。根据2016415日全省司改协调会议精神(418日印发《省司法体制改革专题协调会议纪要〔20162号》),由省法院、省检察院会同省编办出台劳动合同制司法辅助人员的具体配备比例标准。劳动合同制司法辅助人员的经费保障渠道按规定由同级地方财政统筹保障,经费保障标准一般按不低于当地同级公务员的70%执行,并随之动态调整。

对有关人员的薪酬待遇,我市本级严格落实省司改协调会有关精神,已按不低于当地同级公务员的70%的标准执行(考虑到我市本级普通雇员薪酬标准基本按同级公务员的70%计算,对市本级两院劳动合同制司法辅助人员经费保障参照雇员薪酬标准执行)。同时,除上述薪酬经费外,市财政还另外安排相关人员的计生奖、年终考核称职奖、绩效考核奖、应休未休年休假报酬,以及日常工作经费。按照事权与支出责任相匹配原则,各市(区)劳动合同制司法辅助人员薪酬待遇由同级财政结合当地经济社会发展水平和财力状况予以保障。

(二)关于我市各法院的司法辅助人员待遇基本统一的建议。

由于我市各市区经济发展水平差距较大,各市区之间的人均收入水平、公务员收入水平等都有较大的差距,因此,从薪酬待遇数值达到基本统一不可能也不合理。目前,我市两级法院劳动合同制司法辅助人员待遇大部分达到了不低于当地同级公务员的70%水平,个别法院劳动合同制司法辅助人员待遇略低于当地同级公务员的70%水平,各法院司法辅助人员待遇基本达到均衡。

(三)目前司法辅助人员队伍主要问题是人员配备不足的问题。

案多人少的问题仍然突出。江门法院近五年的新收案件年均增长率为19.5%,始终高于全省年均增长率(15.7%),其中,2019年增长30.53%(全省为24.81%),增速排全省第22020年增长16.9%(全省为9.7%),增速排全省第3。尤其是今年以来,江门法院的新收案件增速进一步加快,截止至5月底已同比增长34.1%,预计全年新收案件将保持近年来年均20%左右的增长率。2020年,广东省委政法委、广东省高级人民法院、广东省财厅按照法官与法官助理、书记员1:1:1的比例,核定全省法院劳动合同制审判辅助人员数量,其中江门市两级法院核定数为339名,但由于法院不同职能部门工作内容、性质存在较大差异,在民事、刑事、行政审判庭实行1:1:1的人员配备可以基本满足审判工作需要,但在立案、执行部门,由于存在大量的窗口性、服务性、辅助性、事务性工作,辅助人员的工作相对法官具有独立性,如按法官、法官助理、书记员1:1:1配备,无法配齐所需工作人员。根据省法院政治部主任苏茂荣2021年在全省中级法院政治部主任会议上的讲话精神,现在核定的是劳动合同制审判辅助人员数量,不是所有编外人员,不包括辅警、临时工、政府雇员等其他编外人员,这些人员的经费保障问题,不应受劳动合同制审判辅助人员数量核定文件的影响。我市法院在立案、执行辅助人员的缺口仍然较大,希望地方政府能予以支持,配齐配强其他辅助人员(亦可以购买服务的形式解决),为法院审判执行工作提供充足的人力支持。我院将继续与市政府、市财政局加强沟通,逐步提高两级法院劳动合同制司法辅助人员经费保障,协调配备立案、执行辅助人员。

三、关于加强对司法辅助人员的监督管理方面

(一)加强政策支持和制度保障。

目前在法院设立的诉讼与公证协作中心(公证处司法辅助小组)主要由法院提供场地并承担费用,公证处聘用、培训和管理人员。公证处所聘用人员部分是从现有的公证人员中抽调,部分是面向社会招聘。公证处在司法辅助项目开展过程中需要投入较大的人力、物力和财力。应加强公证参与司法辅助事务的政策支持和制度保障,避免因缺乏保障、待遇较低而影响公证处及公证人员参与司法辅助事务的积极性、司法辅助队伍的稳定性以及司法辅助事务的可持续性。

(二)强化对司法辅助人员的监督管理。

根据《广东省劳动合同制司法辅助人员管理暂行规定》(粤政发〔201510号),对劳动合同制司法辅助人员主要职责、权利义务、招聘培训、考核、责任追究等都作了明确的规定。我市两级法院严格落实暂行规定的相关要求,主要做法如下:

1、从人员入口把关,坚持公开、平等、竞争、择优的原则,按照德才兼备的标准,采取考试与考察相结合的方法,招聘政治素质过硬,综合能力较好的人才充实法院劳动合同制司法辅助人员队伍。

2、劳动合同制司法辅助人员在法官的指导下,按照规定履行工作职责;接受所在法院管理和监督,遵守宪法和法律,遵守单位的各项规章制度,保守国家秘密和审判工作秘密,依法保障诉讼参与人的诉讼权利,履行忠于职守,遵守纪律,廉洁自律,恪守职业道德等义务。

3、劳动合同制司法辅助人员存在贪污受贿;徇私舞弊;隐瞒证据或者伪造证据;滥用职权,侵犯自然人、法人或者其他组织的合法权益;弄虚作假、玩忽职守,贻误工作;泄露国家秘密和审判工作秘密;私自会见当事人或其代理人、请托人,接受当事人及其代理人、请托人的请客送礼;在外从事与履行职责相关的经营多动;参与非法活动;其他违反法律法规、党纪政纪及用人单位管理规定的行为,都将按照规定予以处罚并追究责任。

4、结合政法队伍教育整顿工作,我市两级法院都将劳动合同制司法辅助人员纳入了整治的范围,对劳动合同制司法辅助人员存在的违规行为,参照公务员管理相关规定予以处理。对劳动合同制司法辅助人员的经商办企业情况、近亲属从事经营活动情况、近亲属从事律师职业情况、任职回避情况等都进行了核查和清理,进一步加大了对司法辅助人员的监管力度。

专此答复,诚挚感谢你们对江门法院工作的关心支持。

 

                     江门市中级人民法院

                      2021624日