广东省江门市中级人民法院家事审判白皮书

作者:原创   信息来源:本站   发布时间:2021-11-03  浏览次数:3328  

 

 

 

广东省江门市中级人民法院

 

家事审判白皮书

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

一八年九月

 


 

 

 

 


目录

前言 1

一、家事案件概况 2

(一)案件范围及种类 2

(二)案件数量及分布 2

1、全市法院收案情况 2

2、各市(区)法院收案情况 3

二、家事案件特点及问题剖析 4

(一)纠纷处理理念有别于财产纠纷案件 4

(二)案件的调处需要综合纠纷调处平台 5

(三)离婚案件占比较高,赡养案件占比较低 5

(四)婚姻家庭观念弱化致离婚原因多样化 6

(五)离婚案件当事人主要集中于三十至四十岁之间 7

(六)女方起诉离婚及请求生活帮助费的比例均较男方高 8

(七)男女双方均争取抚养未成年子女是常态 8

(八)按揭房屋是讼争财产的主要形式 9

(九)证据形式以电子证据较为常见 9

(十)一方居住在国外的离婚案件处理困难 10

三、江门法院家事审判举措 10

(一)建立专业化审判队伍,提升家事矛盾化解能力 10

1、集中审理,成立专业的家事审判机构 11

2、优选人员,配置专业的家事审判力量 11

(二)建设人性化审判设施,营造家事审判良好氛围 12

1、刚柔并济,布置特色家事审判专区 12

2、科学配置,建设相对齐全的功能室 12

3、植入理念,打造家事审判文化展区 13

(三)探索柔性化审判机制,发挥家事审判综合功能 13

1、实行家事调查机制,强化职权探知力度 13

2、引入心理疏导机制,科学治愈情感创伤 14

3、指定婚姻冷静期,有效修复危机婚姻 14

(四)延伸多元化审判职能,保障弱势群体合法权益 15

1、裁定人身安全保护,严厉遏止家庭暴力 15

2、多举探索呵护路径,保卫未成年人健康成长 16

3、开展权益宣传,提高自我保护意识能力 17

(五)搭建综合调处平台,助推家事审判全面质效 18

1、运用多元化解决机制,有效处理家事纠纷 18

2、案后跟踪回访帮扶,力求案结事了 19

(六)创新审判工作模式,落实家事审判便民举措 19

1、探索新调解模式,解决离婚案件困境 19

2、出具离婚证明书,保障当事人隐私权益 20

四、家事审判工作展望 20

(一)试点成果普及化,实现全市家事审判统一作法 20

(二)工作路径专业化,推进家事审判程序规范运行 21

(三)解决机制多元化,完善综合纠纷调处平台建设 22

(四)家庭建设常态化,强化婚姻家庭伦理观念宣传 22

(五)问题需求导向化,建立促进家庭和谐长效机制 23

结语 24

 

 


 

广东省江门市中级人民法院

家事审判白皮书

 

前言

家庭是个人的归宿,也是社会的细胞。家庭和睦则个人幸福、社会祥和。近年来,随着经济发展,我市城乡居民的婚姻家庭观念以及财产模式都发生了巨大的变化,全市法院受理的家事案件占民事案件比例较大,受婚姻家庭破裂以及家事纠纷困扰的人群数量较多,引发未成年人抚养教育、妇女权益维护、老年人赡养等问题频发,对法院家事审判提出了巨大的挑战。近两年来,全市法院以家庭和谐、成员幸福为目标,以裁判+治愈为基本理念,在审判队伍与硬件设施建设、审判方式与工作机制、家事诉讼程序等方面进行了积极探索,取得了明显的成效。但家事审判工作的有效推进,还有赖于法院与妇联、民政、公安、检察、司法行政等部门以及社区、义工等组织建立长效协作机制,形成司法力量+行政力量+社会力量合力,建立契合家事矛盾解决的综合纠纷调处平台,运用多元化纠纷解决机制,有效解决家事纠纷,为个人幸福、家庭和谐以及社会稳定提供有力保障。

一、家事案件概况

(一)案件范围及种类

家事案件是指确定身份关系的案件及基于身份关系而产生的家庭纠纷,主要案件类型有:1、婚姻案件及其附带案件,包括离婚、婚姻无效、婚姻撤销等,附带案件包括监护权、子女抚养费、离婚后财产分割等;2、抚养、扶养及赡养纠纷案件;3、亲子关系案件,包括确认亲子关系、否认亲子关系;4、收养关系纠纷案件;5、同居关系纠纷案件,包括同居期间的财产分割、非婚生子女抚养等;6、继承和分家析产纠纷案件等。

(二)案件数量及分布

1、全市法院收案情况

全市法院于2015年受理民事案件29677件、家事案件3976件,家事案件占同年民事案件的13.40%2016年受理民事案件31079件、家事案件3582件,家事案件占同年民事案件的11.53%2017年受理民事案件32874件、家事案件3520件,家事案件占同年民事案件的10.71%。可以看出,近三年来江门地区家事案件呈稳中有降的趋势,具体见下图所示:

 

 

 

2、各市(区)法院收案情况

从近三年收案数据来看,家事案件在江门各市(区)的分布不平衡,其中恩平、台山、开平等侨乡元素浓厚的地区家事案件占当地民事案件比例较高,而蓬江、江海等城区占比却较低,具体见下图所示:

 

法院

年份

民事案件收案数

家事案件收案数

占比

恩平

2015

1641

387

23.58%

2016

1836

414

22.55%

2017

1802

430

23.86%

台山

2015

4090

1034

25.28%

2016

4557

910

19.97%

2017

4887

851

17.41%

开平

2015

4090

694

16.97%

2016

4557

615

13.50%

2017

4887

640

13.10%

鹤山

2015

2844

352

12.38%

2016

3511

362

10.31%

2017

3313

354

10.69%

新会

2015

6693

807

12.06%

2016

6452

652

10.11%

2017

6908

625

9.05%

蓬江

2015

7937

567

7.14%

2016

8082

505

6.25%

2017

8504

462

5.43%

江海

2015

2382

135

5.67%

2016

2084

124

5.95%

2017

2573

158

6.14%

 

 

二、家事案件特点及问题剖析

(一)纠纷处理理念有别于财产纠纷案件

家事审判的职能不仅是简单的分配财产和确认身份关系,还包括修复婚姻家庭关系,治愈情感,保障未成年人、妇女和老人的合法权益;对当事人的保护不仅包括身份利益、财产利益,还包括人格利益、安全利益和情感需求。因此,不能简单将处理财产纠纷案件的理念套用于家事案件,人民法院要主动适应社会主要矛盾的新变化、家事纠纷的新需求,推动家事审判专业化,全面实现家事审判职能,更好满足人民日益增长的美好生活需要和多元司法需求。

(二)案件的调处需要综合纠纷调处平台

家事案件牵扯广泛,涉及当事人的身份利益、财产利益、人格利益、安全利益以及情感利益等,还与未成年人、妇女、老年人权益保护息息相关,涉及到基层社会治理的方方面面。人民法院对争议解决的被动性以及终局性特点,也决定了民事诉讼不可能成为解决家事纠纷的唯一手段。因此,需要争取多机关的支持、多部门的配合、多主体的参与、多资源的利用,实现司法、行政和社会力量整合,搭建综合纠纷调处平台,运用多元化纠纷解决机制,有效解决家事纠纷。

(三)离婚案件占比较高,赡养案件占比较低

近三年来,全市法院离婚纠纷案件占家事案件的比例为83.2%,赡养纠纷案件仅占0.3%。据此可知,我市家事矛盾主要集中于夫妻之间,我市存在“养老敬老”的良好风尚。婚姻是家庭的基础,婚姻美满是家庭和睦、社会和谐的前提。没有和谐的婚姻关系,家庭稳定就会成为无本之木、无源之水。人民法院要在准确诊断婚姻状况的基础上,注意区分“婚姻危机”与“婚姻死亡”,积极化解婚姻危机,正确处理保护婚姻自由与维护家庭稳定的关系。

(四)婚姻家庭观念弱化致离婚原因多样化

在近三年全市法院受理的离婚纠纷案件中,因双方两地分居导致的占比17.26%,因双方性格不合导致的占比32.21%,因家庭关系不和导致的占比18.33%,因家庭暴力导致的占比3.84%,因一方婚内出轨导致的占比9.26%,因一方生病导致的占比2.16%,因一方犯罪导致的占比3.95%,其他原因导致的占比13.00%,具体如下图所示:

 

 

 

在价值多元的社会环境中,符合新时代文明风尚的婚姻家庭伦理观念,可以正本清源,为家庭和谐稳定提供不竭原动力。人民法院要在家事审判中积极培育和践行社会主义核心价值观,弘扬中华民族传统家庭美德和文明进步的婚姻家庭伦理观念,推进家庭美德建设,强调家庭责任意识。

(五)离婚案件当事人主要集中于三十至四十岁之间

在近三年全市法院受理的离婚纠纷案件中,当事人年龄居于20-30岁之间的占23.24%31-40岁之间的占41.97%41-50岁之间的占27.51%51岁以上的占7.28%,具体如下图所示:

 

 

 

 

三十至四十岁之间是 “上有老,下有小”的年纪,处于该年龄阶段的当事人通常面临很大的生活压力,但也担负着抚养未成年子女、赡养年迈父母的重要家庭责任,其个人离婚将牵扯多方面的利益,容易引发未成年人抚养教育、老年人赡养等社会问题。人民法院在家事审判中要注重对婚姻家庭关系的诊断、修复和维护,强化法官的职权探知、自由裁量以及对当事人处分权的适当干预。

(六)女方起诉离婚及请求生活帮助费的比例均较男方高

在近三年全市法院受理的离婚纠纷案件中,女方起诉的占比65.12%;男方起诉的占比34.88%。该现状与我国传统婚姻家庭伦理观念中对女性的定位有所不同,是新时代女性自强自立观念普及以及我国妇女权益保障工作的结果。但就现代家庭分工而言,多呈“男主外、女主内”的状态,女方为家庭付出较多,但男方为家庭的主要收入来源,男女双方常因家务负担以及收入来源不对等产生矛盾并导致离婚。双方因分工不同也会衍生出在离婚阶段对共同财产存在争议的问题,女方通常仅主张家庭财产的大致范围,但难以举证证明准确的财产线索,男方否认财产的存在,导致法院在判决准许双方离婚时对女方主张的共同财产难以处理,女方多通过主张生活帮助费保障自己离婚后的生活。对此,人民法院同样要强化职权探知,在查清案件事实的基础上,为妇女权益提供强有力的司法保障。

(七)男女双方均争取抚养未成年子女是常态

在近三年全市法院受理的离婚案件中,涉及未成年子女抚养的占比47.44%,其中双方均主张子女抚养权的占涉及未成年子女抚养案件的71.82%

随着生育政策的变化以及父母责任意识的提升,父母离婚时对未成年子女抚养权的争取状况令人欣慰,但在此情况下人民法院如何正确判断“有利于子女成长”的问题成为家事审判的一大挑战。尤其是二孩政策出台以后,是否应男女双方要求由双方各抚养一个子女才是最佳安排,均是值得商榷的问题。另外,随着物价的上涨,未成年子女在父母离婚后起诉请求未抚养一方增加支付抚养费也是近年来频发的案件类型。上述抚养方式以及抚养费的确定涉及未成年人的重大权益,人民法院应当尽可能全面掌握案涉未成年子女的既往抚养历史以及父母双方的抚养条件等事实,从未成年子女个体实际需求出发,为未成年人的健康成长保驾护航。

(八)按揭房屋是讼争财产的主要形式

随着融资经济的发展,近三年来,全市法院受理的家事案件中所涉财产绝大部分为按揭房屋。对于已经取得所有权的按揭房屋,当共有权人离婚、死亡等共有权基础消失情形发生时,分割或继承房屋势必会成为其他共有权人的诉求。但因债务人减少,按揭银行的债权利益及抵押权益将受到影响。因此,人民法院在家事案件中对按揭房屋进行处理时,不但要保护案件当事人的合法权益,也要保障按揭银行的抵押权益。

(九)证据形式以电子证据较为常见

随着信息技术的发展以及家人之间交流方式的便捷化,近年来家事案件中电子证据出现的比例较高,如手机短信、微信记录等。但在审判实践中,多数当事人由于法律以及通讯知识薄弱,所提交的电子证据在举证方式以及证据效力方面多存在瑕疵,对自身事实主张并未起到应有的证明作用。同理,人民法院应当强化职权探知,与相关电信及网络服务商建立便捷的信息共享机制,使家事案件在事实清楚的基础上得到妥善处理

(十)一方居住在国外的离婚案件处理困难

江门作为侨乡,存在大量一方起诉离婚,另一方在国外居住的案件。在国外一方仅委托其在国内的亲属应诉,并表示同意离婚。但根据《中华人民共和国民事诉讼法》第六十二条的规定,离婚案件有诉讼代理人的,本人除不能表达意思的以外,仍应出庭;确因特殊情况无法出庭的,必须向人民法院提交书面意见。鉴于在国外一方通常不愿回国应诉,也不愿通过外交途径提交书面意见,导致在其同意离婚的情况下,人民法院对其意见却难以采信,在国内一方的身份利益得不到及时救济。如何在现行法律规范范围内,创新审判机制,解决这一难题,是侨乡法院面临的一大挑战。

三、江门法院家事审判举措

全市法院以“家庭和谐、成员幸福”为基本理念,在家事审判队伍与硬件设施建设、工作机制与诉讼程序等方面进行了积极探索,取得了阶段性的良好成效。

(一)建立专业化审判队伍,提升家事矛盾化解能力

鉴于家事纠纷处理理念有别于财产纠纷案件,全市法院以司法改革为契机,在民事、商事、知识产权等传统民商事审判分类基础上,探索推动家事审判专业化队伍建设。

1、集中审理,成立专业的家事审判机构

全市法院目前存在两种模式,一是指定固定的家事审判团队,二是成立专门的家事审判庭。前者如江门中院现指定民一庭两个审判团队集中审理全院家事案件并指导全市家事审判;江海法院成立少年家事审判合议庭,实行三审合一,集中审理家事案件、未成年人犯罪案件以及涉未成年人行政案件。后者如蓬江法院指定东区法庭作为专门的家事审判庭,集中审理全院的家事案件。另外,新会法院探索将家事审判归口于快审团队,尝试对家事审判流程实行精细化管理,以实现家事矛盾既稳又快的化解效果。

2、优选人员,配置专业的家事审判力量

全市法院以司法人员分类管理以及团队建设为契机,以选优选强为原则,高标准配置家事审判力量,选择由熟悉婚姻家庭审判业务,具有婚姻经历和一定社会阅历,掌握相关社会学、教育学和心理学知识,善于做群众工作、调解经验丰富的法官集中从事家事审判工作,并配备符合以上条件的法官助理、书记员,形成1+1+1”的团队模式。除了审判团队的配置,全市法院还注重借用群众力量,发挥司法民主优势,聘请具有教育工作、妇女儿童权益保护以及社区工作经验的人员担任人民陪审员、家事调查员以及家事调解员参与家事纠纷的审理、调查以及调解工作,委托具有心理学专业知识的人员对当事人以及未成年人进行心理干预、疏导、评估、矫治,共同构成专业的家事审判力量,进一步提高家事审判专业化水平,提升家事矛盾化解能力。

(二)建设人性化审判设施,营造家事审判良好氛围

1、刚柔并济,布置特色家事审判专区

蓬江法院对整个东区法庭内部进行了全新统一风格的装潢,墙面色调以暖色为主,加以温馨彩图、文字,以图文并茂的方式营造温馨的审判氛围。江海法院一改传统严肃、对抗的法庭形象,在整体设计上,将审判桌、椅组合呈“合”字型布局,表达“人和家合”的理念,由中心向外呈三个圆形辐射状,法官席的圆代表合议庭对当事人的包容,当事人席的圆代表家庭成员之间的包容,旁听席的圆代表社会对家庭、未成年人的包容。

2、科学配置,建设相对齐全的功能室

蓬江、江海法院根据家事审判需要,设置了配套的家庭调解室、心理疏导(咨询)室、单面镜观察室、宣泄室等功能室,以满足家事审判的多元调解、心理疏导、情感观察等硬件需求。两法院并根据功能室的特点对功能室进行了特色设置,如蓬江法院在调解室中以“一封家书”、“劝和歌”等生动载体,凸显家庭责任、亲情维系、宽容理解的内涵,促进家庭成员之间关系的改善,为案件调解营造轻松、和谐的氛围;江海法院设置心晴轩、宣忧阁、传馨苑、童趣园、爱心室等功能区,彰显家事审判人文关怀。

3、植入理念,打造家事审判文化展区

将正确的价值理念融入到家事审判各空间区域,转化为人们的情感认同和婚姻家庭观念,将有效促进家事审判工作的开展。如蓬江法院以“和”为主题,建立了家事审判文化展区,向当事人宣讲“父慈子孝、夫敬妇爱”的传统家庭美德;江海法院建设了以“家国 家园 家庭 家教 家风”为主题的传统文化长廊,展示中国经典家训家书、老一辈无产阶级革命家红色家风以及当代普通家庭的文明风采,展现“爱国爱家、相亲相爱、向上向善、共建共享”的社会主义家庭文明新风尚。

(三)探索柔性化审判机制,发挥家事审判综合功能

1、实行家事调查机制,强化职权探知力度

家事案件具有隐蔽性特点,存在举证困难、案件事实查明难的问题。建立稳定、专业的家事调查员队伍,充分依托熟悉基层情况、善做群众工作的妇联干部或者村、社区从事妇女工作等人员对于家庭工作的优势,能够强化法院的职权探知力度,确保案件处理具备客观化的裁判标准。如蓬江法院与辖区内的74个社区合作,由各社区推荐具备一定心理学和社会学知识、责任心强并善于做群众工作的人士担任家事协理员,受法院委托,通过实地调查、入户走访等方式,对当事人自身及其家庭情况,未成年子女以及老年人的生活、抚养或赡养状况,需要查明的财产状况等进行调查,形成调查报告,经出示及质证,为案件事实的查明以及找准矛盾的原因打下坚实的基础。蓬江家事协理员在必要时也介入参与调解,提高案件调解成功机率。2015年以来,蓬江家事协理员参与调解成功家事案件有110余件,有效化解了家事矛盾;江海法院从江海公证处选任5名家事调查员,受法院委托从事家事调查工作。截至20185月,江海法院家事调查员已出具《家事调查报告》16份。

2、引入心理疏导机制,科学治愈情感创伤

家事纠纷掺杂着情感纠葛,当事人往往出现情绪失控、情感受挫等问题,甚至会产生报复心理,诉讼中需要及时提供心理干预、疏导、评估、矫治等服务。另外,也需要向家事案件所涉未成年人提供类似服务,以保障未成年人健康成长,维护未成年人的合法权益。有鉴于此,全市法院积极与当地心理学专业机构沟通、协作,将心理评估疏导机制引入家事审判工作中。如蓬江法院制定《家事纠纷心理辅导员工作规范》,与五邑大学共建“未成年人心理援助教育实践基地”,与江门市“晴海天”公益组织合作,引入“房树人”等心理测试方法,由以上专业机构不定期派出心理咨询师参与家事案件的调解、回访工作,提供心理评估疏导服务,有效治愈家事案件相关人员的情感创伤。

3、指定婚姻冷静期,有效修复危机婚姻

全市法院在诊断出是“婚姻危机”还是“婚姻死亡”的前提下,探索对“危机婚姻”适用“婚姻冷静期”机制,以利于当事人修复情感、挽救婚姻。如蓬江法院制定《关于适用“感情冷静期”处理离婚纠纷案件的实施意见(试行)》,江海法院在《家事审判工作规程》第四十六条也对“婚姻冷静期”作出了相应规定。即在受理离婚案件后,法官通过审查相关资料、会见双方当事人等途径深入了解离婚根源,根据夫妻感情状况、婚姻存续时间长短、子女情况等因素谨慎设置相应的冷静期间,为离婚按下“暂停键”,以缓解当事人的对立情绪。法院向当事人送达《离婚冷静期告知书》的同时并出具《家庭关系修复建议书》,结合当事人的实际情况以及存在的问题对如何修复家庭关系提出具体可行的建议,希望双方当事人冷静考虑,三思而后行。在冷静期内,当事人不得私下向对方提出离婚,不得损害对方合法权益,不得转移夫妻共同财产等;法院将联合社区以及妇联工作人员或人民陪审员与当事人分别进行交谈,组织心理学专业人员对特定当事人进行心理评估疏导,促进当事人修复情感、建设美好家庭。截至20185月,全市法院共发出8份《离婚冷静期告知书》,其中有6对夫妻因和好而撤诉。

(四)延伸多元化审判职能,保障弱势群体合法权益

1、裁定人身安全保护,严厉遏止家庭暴力

为预防和制止家庭暴力,保护婚姻家庭案件中家庭暴力受害人,尤其是妇女和未成年人的人身安全与合法权益,审理和执行人身安全保护裁定案件是全市法院探索家事审判新举措的重要抓手。人身安全保护裁定,是人民法院为保护家庭暴力受害人及其特定亲属的人身安全,防止家庭暴力继续发生,根据申请人的申请,经审查后核发的具有强制力的裁定。被申请人应当履行人身安全保护裁定。被申请人在人身安全保护裁定生效期间,继续骚扰、殴打或者威胁受害人及其亲属,威逼受害人撤诉或者放弃正当权益,或者有其他拒不履行生效裁定行为的,申请人可以向人民法院申请强制执行。为保证人身安全保护裁定工作的规范开展,蓬江法院制定《关于审理人身安全保护令案件的操作指引》;江海法院制定《反家庭暴力人身安全保护裁定申请指引》、《人身安全保护裁定当事人须知》、《人身安全保护令实施细则》、《关于联合实施人身安全保护令的意见》。2012321日,开平法院发出全市首份人身安全保护裁定。截至20185月,全市法院共作出人身安全保护裁定19份。

2、多举探索呵护路径,保卫未成年人健康成长

家事审判中的婚姻纠纷,直接影响到未成年子女的切身利益。因此,如何在家事审判中保护好未成年人的合法权益,保卫其健康成长,是全市法院家事审判面临的重要课题,目前探索了以下路径:

一是征询未成年人本人意见。对涉及未成年人子女抚养的离婚案件,只要未成年人具备相应的认知判断能力,则应通过恰当的方式,征询其意见。

二是借力高校专业力量助推心理辅导。蓬江法院与五邑大学共建“未成年人心理援助教育实践基地”,借力专业团队,对离婚案件中离异家庭的未成年子女进行心理辅导,帮助其摆脱心理困境,促使其健康成长。

三是探索新型抚养方案。“二孩政策”出台后,离婚案件中所涉未成年子女多为两个,父母双方通常会提出各抚养一个子女的方案。但每人抚养一个的方案会导致未成年子女不但要面临父母离异的局面,还要面对兄弟姐妹分离的痛苦,并不利于其成长。有鉴于此,全市法院在探索新的抚养机制,即两个孩子在一起生活,由父母单方长期抚养或双方轮流抚养的方案。但单方长期抚养会面临负担过重的问题,双方轮流抚养会产生执行困难的问题,需要法院进行个案分析,根据父母双方的具体抚养能力和抚养条件予以审慎确定。

3、开展权益宣传,提高自我保护意识能力

一是开通微信公众号。如蓬江法院开设“社区法官”微信公众号,充分利用网络平台,加强进行妇女儿童权益保护法制宣传,强化其自我保护意识,提高其自我维权能力。开设以来,关注人数达2400余人,咨询达2000余次。

二是送法进校园。全市法院积极联合学校、教育部门等单位,完善送法进校园的长效机制。如开平法院与当地团市委、市检察院、市文明办等多部门共同建立了开平市首个综合性“青少年法治教育实践示范基地”,提升了青少年法治宣传教育的覆盖面和影响力,形成了法治教育持续化、多样化、立体化与常态化的良好态势。

(五)搭建综合调处平台,助推家事审判全面质效

1、运用多元化解决机制,有效处理家事纠纷

“建立司法力量、行政力量和社会力量相结合的新型家事纠纷综合解决机制,完善多元化纠纷解决机制,形成社会合力,切实妥善化解家事纠纷”是最高人民法院对家事审判改革工作的重要部署。全市法院积极争取多方力量支持,与妇联、社区等基层组织以及民政、司法等部门加强合作,尝试搭建家事纠纷综合调处平台,将多元化纠纷解决机制运用于家事审判,建立“司法审判+社会调处”的综合模式,助力实现家事审判全面质效。

一是各法院与当地妇联建立联席工作机制,形成家事纠纷解决合力。如新会法院与当地妇联共同成立婚姻家事纠纷联调中心;台山法院联合当地妇联建立了互助及信息互通平台。

二是如上所述,从妇联、公证处、基层组织、公益组织等部门和组织中聘任有经验、有专业知识的人员作为人民陪审员、家事调查员(或家事协理员)、家事调解员以及心理学专业人员,参与家事案件的调查、审理、调解以及心理干预疏导工作。

三是联合出台意见办法,强化各项措施保障落实。如江海法院与当地公安部门联合出台《关于联合实施人身安全保护令的意见》;新会法院与当地妇联共同制定《婚姻家事纠纷联调中心工作规程》;台山法院与当地妇联联合出台《关于联合处理涉及妇女儿童合法权益的意见》。

2、案后跟踪回访帮扶,力求案结事了

案后跟踪回访帮扶是人民法院将案件的公正审判与延伸服务结合起来,将家事案件审判效果与社会效果相统一,努力做到案结事了,彻底化解矛盾纠纷的工作机制。如蓬江法院对设置了婚姻冷静期、涉及家暴等又判决不准离婚或调解和好、判决准予离婚或调解离婚且涉及未成年子女抚养以及赡养纠纷等案件,实行承办法官电话回访、实地走访机制。另外,蓬江法院以保护妇女、未成年人及老人的合法权益为宗旨,在回访过程中也充分依托其他行政与社会力量,或委托家事协理员进行回访,或联合心理学专业机构以及民政部门等对受访人存在的问题予以指导,对存在的困难予以帮扶,以保证回访帮扶的效果最大化。截至20185月,蓬江法院共回访家事案件20余件,受到当事人的好评。

(六)创新审判工作模式,落实家事审判便民举措

1、探索新调解模式,解决离婚案件困境

蓬江法院与台山法院利用现代互联网通信技术,采用“互联网+庭审”的新调解模式,有效解决了一方居住在国外,同意离婚但又消极应诉的问题。即经双方当事人同意,在核实好在国外一方身份情况的情况下,以微信视频方式开庭,听取当事人本人意见,在双方当事人同意的情况下调解离婚,随后通过邮寄方式把民事调解书送达给在国外一方当事人,并注意庭后及时保存视频附卷待查。截至20185月,蓬江法院与台山法院以该种方式成功调解涉外离婚纠纷案件共10余件,且所涉案件均能在正常一审民事案件审限内结案,解决了一方当事人既不到庭也不出具书面意见情况下的“离婚难题”,有效保障了当事人的身份利益。

2、出具离婚证明书,保障当事人隐私权益

当事人在离婚后,办理各种涉及身份审查事宜时均被要求出具生效的离婚裁判文书,因离婚裁判文书中载有大量当事人婚姻生活期间的细节事实,在向有关机构或个人出具时势必会泄露当事人的个人隐私。为了保护当事人的隐私,为当事人提供便利,全市法院自2017年开始探索施行“离婚证明书”制度,并注重规范“离婚证明书”的统一制式以及保管工作。即在准予离婚判决书生效后或离婚调解书送达后,据当事人申请,向当事人出具离婚证明书。截至20185月,全市法院共发出离婚证明书300余份。此举受到广大市民的积极肯定。

四、家事审判工作展望

(一)试点成果普及化,实现全市家事审判统一作法

以上家事审判举措其中一些尚处于部分法院先行先试的阶段,鉴于以上探索的路径已经过实践的检验,可以予以推广,故全市法院将形成“中级法院统筹指导、全市法院全面铺开”的家事审判新局面。在推广的同时将继续对家事审判进行深化研究,其他市(区)法院在应用现行成果时也应根据当地实际进行个别调整,以达到家事审判预期实际效果。另外,要注重将探索成果予以制度化,以保证有效举措长久、规范运行。蓬江、江海法院在上述家事审判探索中已各自形成部分内部操作指引等文件,中级法院将在此基础上,针对各项家事审判措施统筹制作适宜全市法院操作的家事审判文件汇编,以保证江门地区家事审判改革措施的统一性、规范性以及长效性。

(二)工作路径专业化,推进家事审判程序规范运行

注重对家事审判人员的培训,将家事审判培训列入法院每年的常规培训计划,着力进行心理学、社会学等学科知识的教育培训,全方位提升家事审判人员队伍素质,打造更加专业化的家事审判团队;加大对家事审判设施建设的投入,结合智慧法院建设,积极推动家事审判的信息化;在法律许可范围内,继续探索符合家事审判规律的工作机制,提升家事审判专业化水平和审判质效;继续探索家事调查、调解机制的健全和完善,继续规范家事调查员、家事协理员、家事调解员的选任、培训、考核以及解聘程序,严格家事调查的程序和质证、认证标准;推进财产申报制度的的运用,强化调查取证工作,加大职权探知力度;强调公序良俗、乡规民约、社区公约在家事纠纷调解过程中的应用,构建科学化的调查、调解模式;全面贯彻《广东法院审理离婚案件程序指引》,统一家事审判运行标准。

(三)解决机制多元化,完善综合纠纷调处平台建设

家事审判是一项系统性的社会工程,全市法院要继续争取多机关的支持、多部门的配合、多主体的参与,推动实现司法、行政和社会力量整合,促进家事纠纷多元化解决机制的健全和完善,完善联动机制,共同搭建家事综合纠纷调处平台,促进家事纠纷的有效解决。继续与妇联部门就家事调查员、家事调解员的推荐、聘任、培训、上岗方面加大合作力度,强化联席会议机制;与民政部门就贯彻落实《广东省高级人民法院 广东省民政厅关于加强家事纠纷案后帮扶工作的意见》细化合作方案,为家事案件回访帮扶提供坚实保障;与公安部门就人身安全保护裁定执行过程中的有效衔接商谈配合机制;与心理学专业机构以及义工组织开展全方位的合作,以保证家事审判过程中情感治疗与陪护的专业力量;与银行部门就按揭房屋分割时产权的过户、按揭贷款的偿还以及抵押权的实现等问题协商处理机制;与电信部门就通讯信息的保存、提取等沟通便捷渠道。

(四)家庭建设常态化,强化婚姻家庭伦理观念宣传

“天下之本在国,国之本在家,家之本在身”,家事纠纷的产生源于正确价值观念的缺失。党的十九大报告提出,要把社会主义核心价值观融入社会发展各方面,转化为人们的情感认同和行为习惯。习近平总书记指示,要注重家庭、注重家教、注重家风、重视家庭文明建设。全市法院要联合文化宣传部门,利用各类新媒体在内的宣传途径,培育和践行社会主义核心价值观,积极宣传弘扬中华民族传统家庭美德和文明进步的婚姻家庭伦理观念,激励人民向上向善、孝老爱亲,建设符合新时代文明风尚的家风,为家事审判营造良好的社会氛围,争取更多的理解与支持。

(五)问题需求导向化,建立促进家庭和谐长效机制

要以维护婚姻家庭和谐稳定,依法保障未成年人、妇女、老年人的合法权益为目标,坚持从实际出发,以当事人的实际困难、婚姻家庭存在的实际问题为导向,延伸审判职能,加大物质和经费保障力度,通过联席会议制度等具体方式,进一步建立多部门协同联动机制,借助公安、民政、妇联等部门以及社区组织等各方力量,救助受家庭暴力所害的妇女,保障未成年人权益最大化实现,建立老年人维权联动机制,探索通过引入社工、社会团体工作人员和政府向社会购买服务等方式,配备专门从事家事调查、家事调解、心理测试、心理辅导等辅助工作的人员,协助开展家事审判工作,共同帮助当事人解决实际困难,修复或重建婚姻家庭关系。

结语

家事审判关涉人民的幸福和社会的稳定,以家事审判改革为契机,有效推动实现司法、行政和社会力量整合,妥善化解家事纠纷,维护家庭和谐和社会稳定,不断增加和保障人民的获得感、幸福感、安全感,满足人民日益增长的美好生活需要,是全市法院深入学习贯彻十九大精神的重大举措。

 

 

白皮书起草小组组长:梁秉锋(院党组成员、副院长)

白皮书起草小组成员:刘振宇(民一庭庭长)

李雁羽(民一庭副庭长)

玄月玲(民一庭法官助理)

李永强(民一庭法官助理)

白皮书主要执笔人:   玄月玲