江门市中级人民法院关于对危险化工行业加强管理的司法建议

作者:原创   信息来源:本站   发布时间:2021-11-03  浏览次数:2029  

广东省江门市中级人民法院

司法建议书

 

[2021]江中法建第34

江门市江海区应急管理局:

本院审理原审被告单位江门市某化工有限公司、原审被告人林某非法经营一案,发现有关行政主管部门对江门市某化工有限公司的监管存在漏洞,根据《危险化学品安全管理条例》第六条第七款工商行政管理部门依据有关部门的许可证件,核发危险化学品生产、储存、经营、运输企业营业执照,查处危险化学品经营企业违法采购危险化学品的行为之规定,市场监督部门对危险化学品负有核查证件及查处违法采购危险化学品的行为的义务,但鉴于江海区机构改革后,由贵局承担辖区内涉及危险化学品的相关行政监管工作,现将本院在办案过程中,发现行政主管部门对被告单位危险化学品的管理和监督工作存在疏漏,可能会引发重大安全风险:

一、对危险化学品企业相关许可证核发与市场实际经营未能相匹配

据林某供述称,贵局在全区范围内从未发放批发设仓储许可证,绝大多数危险化学品经营企业均是采用申请批发(不设仓储)许可证后在其他地方租赁仓库进行经营。当前在贵局辖区范围内仍存在大量的同类违法储存行为。

二、对危险化学品日常巡查管理工作存在疏忽

化工公司于20143月首次办理危险化学品经营许可证,20173月延期换发,有效期限是201739日至202038日,经营方式是批发(不设仓储)。化工公司租赁的仓库属江门市某公司,该仓库周边有小学、居民区、500人以上工厂等,人流密集,涉案硝化棉已构成重大公共安全隐患。

上述公司经营时间较长,仓库位置处于人流密集地区,存放涉案硝化棉数量特别巨大,但根据林某供述称其公司在经营期间未有相关部门到公司进行巡查监督,亦从未收到相关部门的巡查整改意见。由此可见,贵局对于危险化学品行业及相关工业区未实行有效巡查管理制度。

为防范涉案硝化棉可能引发的重大安全风险,在法院审理案件过程中即委托有专门资质的公司对上述硝化棉进行销毁,据该公司销毁处置及应急方案显示,涉案硝化棉一旦发生事故,瞬间(2-3秒)火势达到全盛期,甚至会发生燃爆,没有时间采取应急措施,影响范围大,燃烧速度快,后果非常严重。

为此,特提出以下建议:

一、建议在条件许可的情况下对辖区内危险化学品行业及公司进行统筹规划。根据《危险化学品安全管理条例》第十一条规定国家对危险化学品的生产、储存实行统筹规划、合理布局。当前贵局辖区内可能仍存在大量的违法储存、违法经营行为,建议贵局根据辖区内危险化学品经营及辖区实际布局情况,建立统一规划、集中管理的场所,确保危险化学品行业良性安全发展。

二、建议加强对取得危险化学品相关许可证企业的日常巡查、管理工作。宝维公司能够使用此种违法方式经营数年其中一个很重要的原因是日常的巡查、管理工作存在疏忽,建议建立行之有效的日常巡查、管理机制,加强对危险化学行业的监督。

三、建议加大对危险化学品行业须知的宣传力度。危险化学品的生产、储存、经营、运输国家均有明确的规定,但相关经营企业、工作人员在经营过程中仍然存在侥幸心理或确实不明知,故在此基础上建议贵局加大宣传力度,定期开展培训、宣讲,以达到震慑和普法的双重作用。

以上建议请研究处理,并将处理结果在收函之日起15个工作日内函告本院。

 

 

                                             二一年八月二十六日